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【政策法规】(26)           

宗教事务条例释义(2)

(三) 规范宗教事务管理。依法对宗教事务进行管理,是政府管理社会事务的重要职责,是推进实施依法治国方略、建设社会主义法治国家的必然要求。依法管理宗教事务,是指政府根据宪法和有关法律、法规和政策,对涉及国家利益、社会公共利益的宗教事务管理进行的监督管理。

1、“依法管理宗教事务”的提出。在上世纪80年代,对政府是否需要管理宗教事务,宗教界、政府工作部门及社会有关方面曾经有过一段时间的争论,后逐渐统一了认识。1991年中央6号文件首次明确提出政府依法对宗教事务进行管理,并就依法管理的内容、目标和方式、方法提出了指导性意见,明确提出管理是为了使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围,而不是去干预正常的宗教活动和宗教团体的内部事务。1994年,国务院颁布了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》和《宗教活动场所管理条例》,标志着宗教法制建设迈出了重要一步,推动了全国依法管理宗教事务的工作。此后,国家宗教局和各省、自治区、直辖市人大、政府认真开展宗教立法工作。到目前为止,绝大多数省、自治区、直辖市已经出台了综合性宗教法规和政府规章,基本实现了宗教事务管理有法可依,为政府宗教工作部门依法行政奠定了坚实的基础。

2、“依法管理宗教事务”的含义和目的。1991年中央6号文件对“依法管理宗教事务”的实质作了概括,即:政府依法保护宗教团体和寺观教堂的合法权益,保护宗教教职人员履行正常的教务活动,保护信教群众正常的宗教活动,防止和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪,抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。对宗教事务进行管理,是为了使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围,不是去干预正常的宗教活动和宗教团体的内部事务。

2001年江泽民同志在全国宗教工作会议上的讲话中,对依法管理宗教事务的内涵作出了更为全面、深刻的阐述。他指出,依法进行管理就是要切实保障宗教信仰自由,保证正常宗教活动的有序进行,保护宗教团体的合法利益。我国实行政教分离的原则,任何宗教都没有超越宪法和法律的特权,都不能干预国家行政、司法和教育等国家职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动,必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口,放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。依法管理宗教事务的要旨,是保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪。

3、按照执政为民的要求和建设法治政府的目标,规范宗教事务管理还有以下两层含义:第一,政府对宗教事务的管理必须有法可依。为了规范政府行为,切实推进依法行政,国家先后出台了《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《行政许可法》等法律,全面推进依法行政。作为法治政府、责任政府和有限政府,要按照法定权限和程序行使权力、履行职责,政府工作人员必须学会并善于依法处理经济社会事务。规范宗教事务管理,就是要规范政府宗教事务行政管理的行为,做到依法办事,科学决策,严格执法,比如行政许可必须依法设定并按照法定条件、权限、程序、期限实施,依法实施行政处罚等。宗教事务部门在依法行使管理职权的同时,必须承担相应的责任,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。第二,宗教团体、宗教活动场所的自我管理,也应当遵守国家有关规定。宗教团体、宗教活动场所作为社会组织,要按照其章程、规章制度开展活动,同时必须遵守国家有关法律、法规的约束和规范。

二、 本条例的立法依据

宪法第三十三条第三款规定“国家尊重和保障人权”。第三十六条规定:“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”第五十一条规定:“公民在行使权利和自由的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。宪法是制定本条例的基本法律依据。《行政处罚法》、《行政许可法》、《民法通则》、《民族区域自治法》、《刑法》、《教育法》、《文物保护法》等法律也是本条例的立法依据。此外,与本条例有衔接内容的行政法规还有:《社会团体登记管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》等。
                (摘自《宗教事务条例释义》帅峰 李建主编)

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