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【政策法规】(82)           
抓好关键环节扎实贯彻《宗教事务条例》②

国家宗教局王作安局长

二、贯彻条例工作的几点体会

(一)提高认识、转变观念是前提。条例的颁布实施,标志着我国宗教法制建设取得重要进展,对促进我国宗教工作从主要依靠政策规范到依法管理的深刻转变,具有重大促进作用。只有充分认识用法治的方式推动宗教工作的重大意义,切实转变思想观念,牢固树立法治理念,自觉运用法律法规处理实际问题,不断克服主观随意性,才能不断推动条例的贯彻落实。

(二)完善制度、细化措施是保障。条例是一部综合性法规,规定比较原则,需要从宗教工作实际出发,不断总结实践经验,研究执法过程中存在的困难和出现的问题,有针对性地制定配套规章,完善具体制度,明确执法程序,细化措施办法,才能真正得到有效执行。

(三)健全队伍、明确责任是关键。加强行政执法主体建设,明确法律授权,依法履行职责,提高执法能力,是做好贯彻条例工作的关键。只有切实加强市(县)政府宗教工作机构建设,建立县乡村三级宗教工作网络,将依法管理宗教事务的责任落实到乡镇和街道,延伸到村(居)委会和社区,贯彻条例工作才能真正落到实处。

(四)提高水平、狠抓落实是基础。贯彻条例是一项长期的基础性工作,不可能一蹴而就,只有着眼长远、立足当前,提高水平、增强能力,抓住重点问题、把握关键环节,选好着力点、找准突破口,一步一个脚印地把依法管理落到实处,才能不断开创宗教工作新局面。

三、进一步做好贯彻条例工作

(一)加强宗教工作干部培训力度。以这次条例实施5周年座谈会为契机,对各级政府宗教事务部门干部进行新一轮培训。这轮培训以县级政府宗教事务部门干部为主,研究贯彻条例工作中的实际问题,剖析典型案例,切实增强运用宗教法规处理实际问题的能力,努力提高依法行政水平。

(二) 继续完善条例配套规章制度。制定出台有关境内外国人集体宗教活动、藏传佛教寺庙管理、伊斯兰教朝觐工作、宗教院校学生学位和教师职称、宗教界从事公益慈善事业等方面的管理办法。

(三)有重点分步骤推进条例实施。根据宗教工作任务,确定贯彻条例重点,集中精力加以推进。今年在全国范围内进行宗教活动场所财务管理和宗教教职人员认定备案的试点工作,深化对宗教活动场所和宗教教职人员的规范化管理。同时推动建立藏传佛教寺庙管理制度,维护藏传佛教正常秩序;规范在华外国人宗教活动,保护合法,抵御渗透。

(四)提高宗教组织自我管理能力。指导全国性宗教团体完成宗教活动场所主要教职聘任办法制定工作。支持宗教团体开展宗教教职人员认定试点工作。把宗教活动场所财务管理纳入开展创建和谐寺观教堂活动,推动宗教活动场所规范化管理。按照条例等宗教法规,推动宗教团体制定和修改相关规章制度,养成照章办事习惯,在法律范围内开展教务活动。

会后,我们将认真学习回副总理重要讲话精神,扎实做好深入贯彻条例的各项工作。(完)(摘自《中国宗教》2010.4 王作安 本文为作者在4月10日召开的《宗教事务条例》实施五周年座谈会上的发言)

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